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保密工作動態

河北:40年,情滿燕趙

秘書行政司

改革開放40年,是偉大變革的40年,飛速發展的40年。為保障改革開放的順利進行,河北省保密戰線銳意變革,堅持發展自身能力,有效提升保障水平。幾十年光陰彈指過,他們守心如一不蹉跎,終于迎來了今天的驚艷。驅動保密工作前行的,是全省保密人那一顆顆情系燕趙、魂牽安全的心。

拓 荒

河北省委保密辦成立于20世紀80年代初,省保密局成立于1989年。次年年初,孫福泉來到保密局任副局長,2011年他從局長崗位退休。人雖退下來,但他對保密事業的發展變化仍十分關心,每拿到贈閱的《保密工作》雜志,必從頭至尾仔細看上一遍。面對記者,他表達了對保密工作的無限眷戀之情,更對保密事業的歷史性進步和跨越式發展感觸良深。他從頭娓娓道來,對全省保密工作3個方面的進步印象尤深:

第一,是國家秘密的管理水平發生質的飛躍。

“我剛到保密局時,黨政機關多數人認為保密就是保文件,只要管好文、鎖好柜、看好門、不出事,保密工作就算做好了,而社會上則普遍存在著‘無密可保’‘有密難保’‘保密無用’的錯誤認識。”

文件其實并不好管。孫福泉說,當時有個概念叫“劃密”,實際是領導感覺哪個文件重要就定個密,依據、程序、責任人都沒有,全靠“拍腦袋”,“國家秘密滿天飛”就是這樣來的,一個省直單位,甚至縣、鄉(鎮)都擁有不少“國家秘密”。

當時保密管理手段很少,一年“開一次會,搞一次檢查,發兩期簡報,放放錄像片”。

肩負保障全省改革開放的重要任務,面對保密領域的工作現狀,省保密局的同志們很著急,但又不知道怎么上手干,出去不知跟人怎么講,面對其他部門話語權很弱。因此“保密工作保什么、怎么保,成了大家最急于要弄清楚的大問題”。

1988年后,保密法及其實施辦法陸續頒布實施,緊接著,國家保密局依照保密法律法規,會同中央和國家機關各有關部門,分別制定了幾十個《國家秘密及其密級具體范圍的規定》(當時簡稱“保密范圍”)。保密法律法規的頒行,為國家和地方保密部門探索解決這個最為緊迫的問題提供了基本遵循,也成了省保密局同志們的福音和最愛。

解決“劃密”問題被提上日程,省保密局開展了面向各機關單位的大規模培訓,學習保密法及其實施辦法幾乎成了當時的全部工作。他們在省直部門中進行定密試點,對照保密范圍,確定本單位秘密事項對照表,制定程序,確定責任人,重新定密,從當年的文件開始清理,然后逐年往前倒推,剝離出了大量非國家秘密事項,有的單位剝離出的數量甚至達到90%以上。試點整整進行了半年,然后全面推開。在這個過程中,保密局找回了工作主動權,敢說話、能指導,工作權威逐步樹立。

“開始時非常難,因為誰都沒有經驗。我們一點點地摸索,推動定密工作由拍腦袋向依法依規轉變,使其從迷亂、混沌狀態,逐步變得清晰起來,從此告別了沿襲多年的粗放做法,達到了國家保密局提出的讓國家秘密‘縮小一號、加固一級’的目的。”

訪談中,孫福泉對國家保密局制定統一規范的保密范圍贊不絕口,認為它是保密工作從傳統邁向現代的重要標志之一。其貢獻之大,足以在中國保密史上留下重重的一筆。

在此基礎上,省保密局積極進行管理創新和變革,率先在全國實行了定密臺賬制度、國家秘密事項統計年報制度,并逐步摸索出國家秘密事項常態化管理機制。通過認真實施,不僅使各機關單位清楚掌握本單位產生秘密事項的數量和分布,也使省市縣保密部門破天荒地對管轄范圍內產生國家秘密的底數以及分布的部門一清二楚,初步明確了管理的對象、方法,大大增強了保密工作的針對性和有效性。

1996年,國家保密局在石家莊召開定密工作座談會(華北東北西北片),河北在會上作了重點發言,介紹了經驗。

后來,河北省在國家尚未統一部署的情況下,又陸續開展了保密要害部門部位確定管理和涉密人員分類管理的探索,把工作想在前面、做到前面。

第二,是保密技術工作實現了快速發展。

通過對比和觀察,孫福泉認為以保密技術發展為標志的保密工作現代化,是保密工作的歷史性進步。

他說自己初到保密局時,對保密技術這個概念很生疏,局里僅有一臺用于辦公的四通電子打字機,工作也談不上有什么科技含量。后來隨著BP機、大哥大、手機的使用和防止文件處理泄密,保密部門開始推廣使用手機屏蔽袋、報警保密箱、文件粉碎機。

“當時為擴大宣傳教育效果,每逢省里召開保密工作會議,都邀請國家保密局的同志帶上設備,來給大家做防竊聽、竊視、竊照技術演示,從此保密工作開始注入科技含量。”孫福泉說。

隨著計算機的廣泛應用和信息網絡的迅猛發展,中央保密委員會、國家保密局把發展保密技術、提高保密技術防范水平提上日程,連續出臺了好幾個保密技術五年發展規劃。河北省黨政領導高度重視此項工作,省保密局積極跟進,制定本省的保密技術發展五年規劃,機關單位要裝備什么,保密部門要裝備什么,把需求寫進規劃,然后抓落實,這樣把地市也都帶起來了,全省保密技術工作由此進入大發展階段。孫福泉記得當時推廣的第一款安全防護產品是計算機信號干擾器。為應對計算機網絡的快速發展,省保密局成立了保密技術檢查站,事業編制、正處級、10個人,全額財政補貼。在機構改革中,省編辦特批省保密局成立網絡管理處(技術處)。

監測、檢查等技防手段陸續出現后,大大增強了保密局為領導、機關單位提供保密服務保障的能力。省保密技術檢查站一年為省委省政府會議、活動提供保障服務達上百次之多,得到了省領導的贊賞、部門單位的認可。保密技術的發展,使領導改變了對保密工作、保密部門的看法,省里每有重要涉密會議活動保密局都是必不可少的保障部門,部門單位搞活動也來找他們。這對保密工作擴大影響力、推動全省保密科技的不斷進步都產生了積極作用。

第三,是保密機構隊伍建設不斷增強。

做好保密工作既靠領導重視,也要有隊伍基礎做保證。當初,河北省委保密辦設在省公安廳,只有5個人,過渡到省保密局后,增加到17個人,但仍感到力量不足。當時保密部門的呼聲是:“機構小、人員少、任務重,小馬拉大車。”

令孫福泉倍感欣慰的是,河北省委、省政府歷來高度重視保密工作,重視保密工作部門的建設。在歷次機構改革中,認真落實中央“保密工作只能加強,不能削弱”的要求,每次保密工作力量都得到了加強。

“隨著今天全省保密事業的不斷發展,隊伍壯大,機構發展,有關‘老三篇’的呼聲已大為減弱。今天的進步,是經過幾茬人摸爬滾打,不斷地開拓、傳承,一步一步地發展過來的。”看到保密工作進步越來越快,工作越來越有意義,孫福泉感到“不辜負過去的時光”。

跨 越

黨的十八大以來,河北省保密工作發展開始提速。

提速發展是在一個全新的背景下展開的:河北傳統上具有地緣優勢——京畿重地,是中國唯一環繞京津省份,享有獨特的區位優勢、科技優勢、人才優勢、市場優勢。近年來,河北作為開發前沿的地位越發凸顯,面臨著京津冀協同發展、北京攜手張家口籌辦2022年冬奧會、環渤海地區合作發展三大歷史機遇,習近平總書記親自推動的京津冀協同發展戰略正在如火如荼地展開,為河北帶來了前所未有的發展機遇。這一區域吸引了世界的目光,將成為創新驅動發展的引領區、轉型升級的示范區、全面深化改革的實驗區、新一輪對外開放的先導區。

這一特殊的地理位置和復雜的環境,使河北既面向改革開放的前端,又處于保密與竊密斗爭的前沿,全省保密工作肩負的外防、內控、堵截等任務更加艱巨。全省各級保密行政管理部門的同志們深感責任重大、使命光榮,努力與時俱進、繼往開來,不斷開創全省保密工作的新局面,扎實有效地開展工作,全面落實各項任務,全省保密工作持續、健康、穩步發展,以突出的成效跨入全國保密事業發展的先進行列。

近幾年來,河北省保密局在省委、省政府領導的關心支持下,借全省各級保密行政管理部門認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神和中央決策部署的東風,以更加積極主動的姿態,頑強進取,攻堅克難,在機構隊伍建設方面和保密科技體系建設方面又邁出了堅實步伐。說起這些日新月異的變化,河北省保密局的同志們自豪之情溢于言表。原局長簡龍彪如數家珍,一一指點給記者。

第一,是全省保密機構隊伍建設持續走強。

——省級保密機構隊伍建設取得重大突破。在貫徹中央決策部署中,河北延續以往的風格,書寫了新的歷史:2015年,省機構編制委員會批準河北省保密局更名為河北省國家保密局,增設總工程師1名。同時,對有關處室作出調整,理順了內設機構和職能劃分,形成了與國家保密局相對應的機構設置。批準成立河北省保密科技測評中心,核定事業編制30名。2016年,省機構編制委員會批準設置保密委員會專職副主任1名(正廳級),由省保密局局長兼任。同時,批準增加1 名副局長職數。截至記者采訪前,河北省保密局領導職數為1正3副和1名總工程師,局機關及其所屬事業單位共有編制77人,保密工作力量得到極大增強。

——市級保密機構隊伍建設取得積極進展。全省11個設區市保密行政管理部門名稱全部規范為“XX市國家保密局”。隨著承德、保定市保密局正處級規格的落實,目前全省11個設區市保密局全部為正處級規格,人員編制也基本達到省《實施辦法》的要求。近年,設區市不同程度地增加了機構或編制。如石家莊市保密局增設副局長1名,增加行政編制3名、副科級職數2名;張家口市設立涉密載體管理中心,核定全額事業編制6名、科級領導職數2名(1正1副);承德市保密局內設機構由2個增加到4個,事業編制由6名增加到14名,處級領導職數2名(1正1副),正科級領導職數由2名增加到5名(含總工程師1名)。

——縣級保密機構隊伍建設取得顯著進步。全省所有縣(市、區)均設有保密行政管理部門,機構規格為正科級,現有機構人員可滿足工作需要。近年,部分縣級保密行政管理部門機構隊伍建設取得進步較為明顯。如張家口市機構編制委員會辦公室下發通知,各縣(區)保密局均為正科級機構;定州市設立秘密載體銷毀中心,核定事業編制3名;辛集市秘密載體銷毀中心事業編制由8名增加到10名。

第二,是全省保密科技體系建設發展實現新跨越。

十八大以來,河北省建設了“四體系一平臺一中心”,提高了保密防控水平和體系化監管能力。這一步,由單一平臺防護,跨越到由體系能力支撐的全省和重點區域防護和保障。同時,保密技術體系建設列入《河北省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃》重點項目,保密技術發展獲得了強大的發展助推和落實保障。跨越步幅之大,是之前無法想象的。

——建設網絡保密技術監管體系。建設河北省涉密網絡保密監管系統、河北省互聯網安全保密監測預警系統、河北省互聯網信息保密檢查系統等5個監管系統,形成自上而下、覆蓋全省的網絡保密技術監管體系。

——建設保密技術保障體系。建設保密重點區域技術檢查系統、核心涉密場所聲光電磁防護監測系統、網格化無線電保密檢查系統、數據恢復系統等4個系統,加強對省委省政府機關駐地、北戴河地區、核心涉密部門駐地等保密重點區域的保密技術服務保障。

——建設保密技術測評體系。建設保密技術攻防實驗室、涉密網絡測評實驗室、涉密應用系統軟件檢測實驗室、網絡安全保密產品檢測實驗室等8個實驗室和系統測評綜合管理信息系統,對涉密網絡及關鍵基礎設施使用的國外設備和產品強制實施風險評估。年內完成在建的省電子政務內網和省紀委、省委組織部、省法院等600多個涉密網絡的測評工作。

——建設保密技術防護體系。在省直機關單位建設互聯網辦公保密管控系統,大力推廣應用保密新技術、新產品,加大關鍵保密技術裝備規范配備力度,一大批管用、便捷的保密技術產品應用于省直機關單位涉密領域。

——建設保密教育實訓平臺。通過竊密泄密案例展示、竊密技術和泄密途徑演示、觀看保密教育警示片、保密教育培訓考試等,使涉密人員掌握應知應會的保密知識。

——建設秘密載體銷毀中心。于2017年建成的河北省秘密載體銷毀中心目前已正式投入使用,為全省黨政軍機關和涉密單位的紙、光、電、磁介質等秘密載體的銷毀工作提供保障。

記者在河北采訪期間,參觀了他們尚在建設中的體系化平臺和已經投入使用的保密技術服務中心,高聳的大樓、簇新的設備、奮進的團隊、高昂的狀態,都給人以耳目一新之感。

今天的保密工作,變得讓老局長有點不敢認了。

“翻天覆地”,孫福泉不吝送上這樣一個張力十足、令人展開想象的詞語。“全省保密工作通過持續、快速、跨越式發展,發生了一個根本性、歷史性變化。為什么這么說?我到保密局時是什么樣子,現在又是什么樣子,簡直不可想象!”

到下一個五年規劃、下下一個五年規劃,新一代的河北保密人又將交出怎樣的答卷,很值得期待。 

(滿 寧、馬曉雪)   



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